建設全國統(tǒng)一大市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的重要特征，是大國參與全球分工與國際競爭的核心優(yōu)勢，也是我國實現(xiàn)長期和全局目標的重要基礎。習近平總書記指出：“要深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快構建全國統(tǒng)一大市場。”近些年來，我國加快全國統(tǒng)一大市場建設，市場規(guī)則逐步優(yōu)化，市場壁壘有效降低，市場功能不斷提升，市場活力持續(xù)釋放，市場效率明顯改善，推動我國市場由大到強轉變，為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了堅強支撐。當前，我國全國統(tǒng)一大市場建設進入縱深推進階段，必須統(tǒng)籌好暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、培育完整內需體系、擴大制度型開放，進一步全面深化改革，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動標志性改革舉措加快落地，著力破除建設過程中的體制機制障礙，促進形成強大國內市場，為加快構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展奠定堅實的市場基礎。
構建新發(fā)展格局的內在需要
習近平總書記強調，“市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐”“構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。構建新發(fā)展格局要求我國經(jīng)濟發(fā)展向內需主導轉變，并切實增強自主創(chuàng)新能力、不斷擴大高水平對外開放、加快構建新安全格局。這些都需要加快建設全國統(tǒng)一大市場，進而做強國內大循環(huán)、釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢、厘清市場與政府邊界、促進內外市場良性互動。
從做強國內大循環(huán)看，社會再生產包含生產、分配、交換、消費四個相互依存的環(huán)節(jié)，其順暢循環(huán)是經(jīng)濟健康運行的基礎。只有實現(xiàn)這些環(huán)節(jié)在各地區(qū)、各部門和各領域之間的協(xié)調統(tǒng)一，才能避免出現(xiàn)由于部門割裂、資源錯配和循環(huán)中斷而造成的結構性矛盾。加快全國統(tǒng)一大市場建設是做強國內大循環(huán)的基礎支撐，可通過加快社會總資本再生產，有效實現(xiàn)總供給與總需求總量平衡、供給與需求結構匹配、投資與消費關系協(xié)調，防止經(jīng)濟大幅波動、有效供給或有效需求不足以及產能結構性過剩等問題的發(fā)生，切實提高國內經(jīng)濟循環(huán)效率和發(fā)展質量。
從挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢看，大國經(jīng)濟的核心優(yōu)勢在于規(guī)模性、多樣性和網(wǎng)絡性，本質是通過規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和網(wǎng)絡外部性三大經(jīng)濟機制，將“大”的規(guī)模優(yōu)勢轉化為“強”的發(fā)展動能，而加快建設全國統(tǒng)一大市場是釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢的必要條件。首先，通過打破區(qū)域行政壁壘擴大總體市場規(guī)模，有效放大“本地市場效應”，攤薄產業(yè)發(fā)展的固定投入，并降低技術研發(fā)成本，將大國規(guī)模經(jīng)濟特征轉化為產業(yè)發(fā)展性價比“優(yōu)”的優(yōu)勢。其次，通過統(tǒng)一國內市場的設施、標準和規(guī)則，實現(xiàn)基礎設施的協(xié)同建設和共享使用，實現(xiàn)社會資源的有效整合，避免經(jīng)濟發(fā)展的重復投入，把大國范圍經(jīng)濟特征轉化為產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同性“高”的優(yōu)勢。再次，推進形成統(tǒng)一的要素和資源市場、商品和服務市場，有利于增加市場的企業(yè)與用戶，豐富和拓展產業(yè)發(fā)展的應用場景，實現(xiàn)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的市場價值最大化，把大國經(jīng)濟外部性特征轉化為產業(yè)發(fā)展正外部性“強”的優(yōu)勢。
從統(tǒng)籌好有效市場和有為政府看，如果一個國家的不同區(qū)域間政策標準、治理尺度差異大，會導致企業(yè)的信息搜尋成本、談判成本和風險成本增加，造成企業(yè)交易效率下降，最終推高制度性交易成本。而統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則和市場監(jiān)管公平，相當于降低了全國性交易成本，并解決了跨區(qū)域委托代理難題。加快全國統(tǒng)一大市場建設，以破除區(qū)域壁壘、清理歧視性政策為重點，包括地方保護主義、跨區(qū)域經(jīng)營的重復審批、不合理資質限制等，將大幅降低企業(yè)跨區(qū)域生產經(jīng)營的制度性交易成本，協(xié)同推動資源配置效率與市場交易公平性的雙重提升，實現(xiàn)政府與市場協(xié)同發(fā)力。
從促進國內國際雙循環(huán)看，國內市場規(guī)模越大其國內分工深度和迂回生產程度通常越高，對全球要素資源的虹吸效應就越大，而內部市場連通性越好，其參與全球分工的成本就越低，對外開放的效率和質量也就越高。全國統(tǒng)一大市場以國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢為基礎，通過破除市場分割提高國內市場對外開放的整體性和協(xié)同性，并借助制度型開放增強國際循環(huán)質量，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素、以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平。
從“立柱架梁”轉向“積厚成勢”
構建全國統(tǒng)一大市場是一項復雜的系統(tǒng)性工程，既是發(fā)展命題，也是改革命題。當前，我國全國統(tǒng)一大市場建設已從“立柱架梁”進入“積厚成勢”的新階段，重點要解決建設過程中影響相關政策落實的制度性、結構性、系統(tǒng)性矛盾。
從“制度建設”轉向“同步建章立制與系統(tǒng)落實”。前一階段，全國統(tǒng)一大市場建設重點在形成“四梁八柱”的制度體系，先后出臺了《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》等頂層設計的制度文件，相關職能部門配套出臺了專項任務的實施文件，各地區(qū)也根據(jù)地方實際出臺了加快融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設的實施意見或實施方案，形成了較為體系化的制度和政策框架。下一階段，應從統(tǒng)一政府行為尺度和市場監(jiān)管執(zhí)法入手，逐步規(guī)范地方政府在治理經(jīng)濟中的自由裁量權，推進國家監(jiān)管部門與地方監(jiān)管部門、綜合監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)同聯(lián)動，推動全國統(tǒng)一大市場建設走深走實。
從“物理聯(lián)通”轉向“協(xié)同高標準聯(lián)通與規(guī)則統(tǒng)一”。前一階段，全國統(tǒng)一大市場建設重點通過完善交通、物流、通信等硬基礎設施，破除地理和物理上的市場分割，實現(xiàn)區(qū)域間的互聯(lián)互通。例如，交通一體化推進、冷鏈物流網(wǎng)絡構建、電商平臺下沉等，解決了“商品能不能運出去、要素能不能流進來”的問題。下一階段，應致力于統(tǒng)一市場基礎制度和軟基礎設施，進一步強化各地區(qū)產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等四大領域基礎性制度的統(tǒng)一性，推動市場信息交互和交易平臺升級優(yōu)化和統(tǒng)一標準，通過規(guī)則和軟設施一體化打破行政壁壘、降低制度性交易成本，真正實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場的“軟聯(lián)通”與“深融合”。
從“破除壁壘”轉向“兼顧地區(qū)破除壁壘與市場培育”。前一階段，全國統(tǒng)一大市場建設重點通過清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，以及妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，從而破除地區(qū)之間的顯性與隱性壁壘。下一階段，應堅持“破立結合”，既要“拆墻”更要“建路”，不僅要打通地區(qū)間行政阻隔，更要在制度規(guī)則統(tǒng)一的基礎上，構建跨區(qū)域市場基礎設施、交易平臺和服務網(wǎng)絡，高標準培育要素資源市場，讓市場在統(tǒng)一規(guī)則下自主成長，不斷強化市場功能，讓市場真正“活”起來、“長”起來，推動構建更高水平的全國統(tǒng)一大市場。
從“內部統(tǒng)一”轉向“統(tǒng)籌內外規(guī)則對接與市場聯(lián)通”。前一階段，全國統(tǒng)一大市場建設重點圍繞“五統(tǒng)一、一破除”，不斷培育發(fā)展強大國內市場，持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展。下一階段，應積極順應國際經(jīng)濟合作和競爭格局變革，通過統(tǒng)籌好全國統(tǒng)一大市場建設和擴大制度型開放，逐步實現(xiàn)內外規(guī)則對接，保持和增強對全球企業(yè)與資源的強大吸引力，增強我國在全球產業(yè)鏈中的主動權，塑造出我國國際競爭和合作新優(yōu)勢。
關鍵在于進一步全面深化改革
建設全國統(tǒng)一大市場是適應生產力發(fā)展的制度調整過程，應針對當前我國經(jīng)濟運行以及對外競爭合作中的突出矛盾，圍繞“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，持續(xù)釋放我國超大規(guī)模市場潛力。
聚焦優(yōu)化監(jiān)管治理，提高公平競爭的有效性。推進跨區(qū)域的市場一體化監(jiān)管，統(tǒng)一市場管理和服務系統(tǒng)，推動實現(xiàn)異地政府服務部門的信息共享、資質互認、執(zhí)法互助。更多用市場化和法治化手段，跨行政區(qū)“反內卷”，防止企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產品品質，推動落后產能有序退出。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
聚焦建立健全相關制度，提高區(qū)域競爭的有序性。引導各部門和地區(qū)結合實際分領域出臺行政處罰裁量權基準，制定規(guī)范行政裁量權行使的監(jiān)管規(guī)則。規(guī)范地方招商引資，健全地方招商引資決策和評價機制，完善招商引資考核機制，加強招商引資信息披露。制定規(guī)范各地政府采購和招標投標的統(tǒng)一制度，優(yōu)化招標投標交易程序，加強對中標結果的公平性審查。
聚焦推進宏觀治理改革，提高利益激勵的可持續(xù)性。完善高質量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，科學設立差異化考核標準，合理增加或納入營商環(huán)境建設、政府信用、基礎設施覆蓋率、公平競爭審查情況等相關指標的考核權重。推動稅收和統(tǒng)計制度改革，制定與建設全國統(tǒng)一大市場相適應的配套政策。構建有利于市場統(tǒng)一的信用體系，健全統(tǒng)一的社會信用制度，強化信用信息共享與跨區(qū)域互認。
聚焦擴大制度型開放，提高協(xié)同開放的聯(lián)通性。主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，打造國際一流營商環(huán)境，擴大我國統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。推進自由貿易試驗區(qū)建設，在全國加快復制推廣成功經(jīng)驗，打造更多開放高地。推進內外貿體制機制改革，深化內外貿一體化試點，著力推進內外貿規(guī)則制度銜接、市場渠道對接、一體化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，加快內外貿一體化發(fā)展。
（作者曾錚 系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員）
原標題：縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設
責任編輯：楊光宇、胡永秋
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